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                國務院新聞辦公室于2022年5月12日(星期四)下午3時舉行國務院政策例行吹風會,請人力資源社會保障部副部長俞家棟、人力資源社會保障部失業保險司司長桂楨和國家稅務總局社會保險費司司長鄭文敏介紹失業保險基金穩崗位提技能防失業政策有關情況,并答記者問。

                國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人邢慧娜:

                各位媒體朋友,大家下午好!歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日,國務院召開常務會議,決定加大穩崗促就業政策力度,保持就業穩定和經濟平穩運行。今天的吹風會我們邀請到人力資源社會保障部副部長俞家棟先生,請他向大家介紹這方面的情況,并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有:人力資源社會保障部失業保險司司長桂楨女士,國家稅務總局社會保險費司司長鄭文敏先生。

                下面,我們先請俞家棟先生作情況介紹。


                俞家棟(徐想 攝)


                人力資源社會保障部副部長俞家棟:

                各位記者朋友,大家下午好!很高興出席今天的失業保險穩崗位、提技能、防失業政策吹風會,感謝記者朋友們長期以來對我們工作的關心和支持。

                失業保險是社會保障體系的重要內容,也是積極就業政策的有機組成部分,具有保生活、防失業、促就業功能作用,是一項保障和改善民生、增進人民福祉的制度安排。黨中央、國務院高度重視失業保險穩就業工作,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把完善失業保險制度擺上更加重要的位置,明確提出要增強失業保險預防失業、促進就業的功能,推動失業保險事業發展取得歷史性成就。中央強化頂層設計,加強制度引領,創新出臺了一系列政策措施,降費率持續紓困、保生活兜擴并舉、穩崗位加速加力、提技能賦能增效,實現了保障方式從事后救濟向事前預防拓展,保障對象從失業人員向參保企業和在職職工拓展,保障手段從生活保障向就業保障拓展。在穩就業、保民生大局中發揮了積極作用。

                今年《政府工作報告》中明確要求,延續降低費率,繼續實施失業保險穩崗返還政策,使用1000億元失業保險基金,支持穩崗和培訓。4月6日,國務院常務會議決定,實施一系列階段性、組合式失業保險穩崗位提技能防失業政策措施。

                按照黨中央、國務院部署,經過深入研究論證,報經國務院批準,近日,人力資源社會保障部會同財政部、國家稅務總局聯合印發了《關于做好失業保險穩崗位提技能防失業工作的通知》,在兜牢失業保障底線和確保基金運行安全的基礎上,進一步加大對穩崗和培訓的支持力度。

                《通知》充分考慮了形勢需要和群眾期盼,在保持政策連續性和穩定性的基礎上,進一步增強了針對性和實效性,按照兼顧普惠受益和特殊支持、協同政策加力和基金安全的原則,明確了援企穩崗、提升技能、失業保障的政策框架,提出了8條實實在在的舉措。在這些政策中,既有助力市場主體青山常在的制度性安排,又有解燃眉之急的階段性舉措,既盡力而為服務大局,又量力而行守住底板,既全國統一實施,又充分授權地方根據本地實際拓展延伸。

                今年一季度,就業局勢總體保持基本穩定,但也面臨著不少困難和挑戰,穩就業任務仍然艱巨繁重。這些惠企利民政策,是貫徹落實中央穩就業、保民生的具體舉措,有助于支持市場主體紓困解難、穩崗擴崗,有助于參保人員提升技能、增強就業競爭力,能幫助失業人員緩解生活困難,兜牢保障底線。我部將會同有關部門和地方政府,共同抓好落實,推進各項政策加快落地見效。

                下面,我和有關同志愿意就相關問題與大家交流。謝謝大家!


                邢慧娜邀請記者提問(劉健 攝)


                邢慧娜:

                謝謝俞家棟副部長的介紹。下面歡迎大家提問,提問前請通報所在的新聞機構。


                中央廣播電視總臺央視記者提問(劉健 攝)


                中央廣播電視總臺央視記者:

                我們注意到,失業保險穩崗返還資金是沒有中間環節,直達企業的,這幾年許多企業也得到了實惠,但有些企業反映還是不夠解渴,希望支持力度能夠更大一些。請問這次出臺的文件對于穩崗返還政策有哪些新的調整?哪些企業可以享受到這些政策?企業如何去享受這些政策?謝謝。

                俞家棟:

                這個問題我來回答,感謝您的提問。失業保險穩崗返還是預防失業的一項重要舉措,是對企業承擔了穩定就業崗位社會責任的一種激勵。這項政策從2015年開始實施,多次調整優化,持續“擴范圍、降門檻、減流程”,積極適應經濟發展和就業形勢變化,努力讓政策跑在受困企業的前面,通過穩市場主體,達到穩就業的目的。主要有三方面:

                第一,受益范圍能擴則擴。受益主體從企業擴大到社會團體、社會服務機構,包括以單位形式參保的個體工商戶等6類市場主體。

                第二,政策門檻能降則降。將裁員率標準放寬到上年度全國城鎮調查失業率的控制目標,30人以下的企業進一步放寬到不高于參保職工人數的20%。

                第三,審核發放能減則減。推動各地由線下辦理拓展為線上線下雙渠道辦理,企業由“跑腿申請”到“網上申請”,再到“無需申請”。政策實施7年來,總共向1298萬戶次的企業發放了2584億元的穩崗資金,受益企業普遍將穩崗資金用于繳納社保費、轉崗培訓、生活補助等,對沖了企業的用工成本,緩解了經營壓力,穩定了職工隊伍,受益企業還積極主動穩崗擴崗,參加失業保險的人數逐年增加。

                這次政策我們充分考慮了環境變化和形勢需要,對穩崗返還政策做了兩方面的優化。

                第一,向中小微企業傾斜,允許基金備付期限一年以上的統籌地區,將中小微企業返還的比例由60%最高提到90%,同時進一步暢通資金返還渠道,對沒有對公賬戶的小微企業,可以將資金直接返還到企業繳納社會保險費賬戶。第二,在經辦上突出“免申即享”,疫情發生后,各地主動升級經辦服務,部分省份積極探索通過后臺數據比對,直接向符合條件的企業精準發放穩崗返還資金,變“企業找政策”為“政策、資金、服務找企業”。本次文件明確提出,大力推廣“免申即享”經辦新模式,努力實現“免跑腿、免申請、免填表”。

                目前,大部分地方已經完成了數據比對工作,很多省份已經完成了首輪發放,超過30億的穩崗資金已經直達企業。下一步,我們還將加大指導力度,督促各地加快數據比對、加快資金發放,推動政策早發力,效果早顯現。謝謝。


                中國新聞社記者提問(劉健 攝)


                中國新聞社記者:

                此次出臺的穩崗位提技能防失業的一攬子政策措施,其中提到了延續階段性降率政策和實施階段性緩繳政策。請問,政策的具體內容是什么?緩繳會不會影響職工權益?謝謝。


                鄭文敏(徐想 攝)


                國家稅務總局社會保險費司司長鄭文敏:

                謝謝你的提問。我先回答一下政策方面的有關內容。實施降費率和緩繳社會保險費政策,是此次穩崗位提技能防失業一攬子政策的重要組成部分。具體政策內容包括兩個方面:

                第一,延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策1年,執行期限至2023年4月30日。此項政策是一項普惠性政策,不區分行業,也不區分企業類型,受惠面廣,連續性強,在穩企業、穩就業方面發揮了積極作用。據測算,延續實施這項政策1年將減輕企業社保繳費負擔約1600億元。

                第二,對特困行業階段性實施緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費政策,此項政策是新出臺的政策,是黨中央、國務院統籌推進疫情防控和經濟社會發展,對目前生產經營遇到特殊困難行業進行精準支持幫扶的重要舉措。這項政策有四個特點:

                一是定向實施。政策適用范圍為受疫情影響較大的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業的所有企業,這5個行業中,以單位方式參保的有雇工的個體工商戶以及其他單位可以參照執行。緩繳對象為養老保險、失業保險和工傷保險的單位應繳納部分。對職工個人應繳納部分,企業應繼續依法履行好代扣代繳義務。

                二是期限較長。養老保險可以緩繳所屬期為2022年4-6月的費款,最遲在2022年底前補繳到位;失業保險、工傷保險可以緩繳所屬期為2022年4月至2023年3月的費款,原則上在期滿后一個月內補繳到位。已繳納所屬期為4月份費款的企業,緩繳月份可以順延一個月,也可以申請退回已繳納的費款。緩繳期間免收滯納金。

                三是兼顧個人。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員,2022年繳納費款有困難的,可自愿暫緩至2023年底前繳費,繳費年限累計計算。

                四是辦理簡便。相關部門本著方便、快捷、不增加企業事務性負擔的原則,對企業提出的緩繳申請進行審核,現有信息無法滿足劃分行業類型需要的,可以實行告知承諾制,由企業出具所屬行業類型的書面承諾,并承擔相應法律責任。

                據測算,上述緩繳費款政策可以為企業和個人增加800多億元的現金流,對緩解這些行業特別是中小微企業、個體工商戶的資金壓力、穩定就業、共渡難關,起到重要的支撐作用。謝謝。


                桂楨(徐想 攝)


                人力資源社會保障部失業保險司司長桂楨:

                我補充一下剛才記者提的第二個問題,關于緩繳社保費會不會影響職工的社保權益。可以肯定地說,不會影響。文件明確規定了五個不影響,緩繳失業保險費期間,不影響企業享受階段性降低失業保險費率和穩崗返還政策;不影響參保職工享受技能提升補貼政策;不影響參保失業人員享受失業保險金和失業補助金等相關待遇。在緩繳工傷保險費期間,不影響企業享受階段性降低工傷保險費率政策和職工工傷保險待遇。緩繳養老保險費期間,職工申領養老保險待遇的,企業為其補齊緩繳的養老保險費后,同樣不影響職工的養老保險待遇。謝謝。


                南方都市報記者提問(劉健 攝)


                南方都市報記者:

                我注意到,《通知》里面涉及到三個險種,有的政策是針對企業,有的政策是針對個人,請問這些政策跟往年相比有什么樣的特點?謝謝。

                俞家棟:

                好,這個問題我來回答。《通知》既有支持參保企業穩崗擴崗的政策,也有助力參保職工技能提升的政策,還有兜牢參保失業人員生活底線的政策,是一套政策組合拳。和以往的減負穩崗擴就業政策相比,本次的政策更加注重系統協同,精準施策。主要是有這樣四個特點:

                第一,減負政策加力。聚焦幫扶受疫情沖擊最大的困難行業,在延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策一年的基礎上,新增對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等五個特困行業企業實施階段性緩繳不同期限的社保費,緩解企業資金壓力。

                第二,穩崗政策提標。聚焦支持受疫情影響生產經營持續承壓的中小微企業,大幅度提高穩崗返還比例,暢通資金返還渠道,快審快發,為企業及時輸血供氧,從源頭上穩住崗位穩住就業。

                第三,提技能政策增效。聚焦提升勞動者技能,擴大技能提升補貼受益范圍,新增對受疫情影響的中小微企業發放一次性留工培訓補助,增加失業保險基金用于職業技能培訓資金,激勵勞動者積極學習技能,提高就業競爭力,增加就業穩定性。

                第四,保生活政策提質。聚焦參保失業人員生活保障,努力減少突發疫情造成的影響,在持續做好常規保生活待遇發放工作,穩步提升失業保險金標準的基礎上,再延續實施失業保險保障擴圍政策一年,最大化做到應發盡發,應保盡保。

                這四個方面的政策可以概括成“兩延續、兩優化、三新增”:“兩延續”指的就是延續降費率和擴圍政策。“兩優化”就是穩崗提標和技能擴面。“三新增”就是特困行業緩繳、留工培訓補助和充實技能提升行動專賬資金。

                下一步,人社部門將會同財政、稅務等部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,協同推進,分類指導,最大限度發揮政策效力,讓企業和群眾有實實在在的獲得感。謝謝。


                澎湃新聞記者提問(劉健 攝)


                澎湃新聞記者:

                這次文件提出發放一次性留工培訓補助。請問,具體的政策安排是什么?將對中小企業帶來哪些助力?企業享受該政策的同時,是否還能享受穩崗返還的政策?謝謝。

                桂楨:

                感謝你的提問。今年以來,受疫情頻發影響,部分地區中小微企業生產經營遇到暫時性困難,穩崗留工的壓力明顯加大。對此,黨中央、國務院明確要求,對受疫情嚴重影響的中小微企業和個體工商戶實施紓困幫扶政策,助力挺過難關、留住崗位。

                出臺一次性留工培訓補助政策,就是落實黨中央、國務院有關要求,支持疫情嚴重地區的企業穩崗留工的一項應急性、階段性舉措。關于你剛才提的問題,我從五個方面作一個介紹。

                一是快速啟動。地市或者區縣本年度內累計出現1個以上中高風險地區,即可啟動此項政策。

                二是拓展范圍。受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的中小微企業都可以享受此項政策,社會團體、社會服務機構、以單位形式參保的個體工商戶等6類市場主體可以參照實施。

                三是精簡材料。企業享受此項政策零材料,不需要提供培訓計劃、培訓合格證書、職工花名冊以及生產經營情況等證明材料。

                四是減少環節。社會保險經辦機構通過大數據比對,按照該企業參加失業保險人數,按每人不超過500元的標準直接發放補助。

                五是疊加享受。這項政策與穩崗返還政策可以疊加享受。穩崗返還是對企業上年度不裁員少裁員的激勵,是常態支持,是助力市場主體青山常在的制度性安排;一次性留工培訓補助是對今年受到疫情嚴重影響企業的支持,是應急幫扶,是解企業燃眉之急的階段性舉措。

                這項政策重在救急救困、穩崗穩企,失業保險基金備付期限2年以上統籌地區都要實施,2年以下但又有突發疫情的統籌地區,各省可以充分利用省級調劑金,最大限度落實此項政策。

                目前,各省正在制定具體操作辦法,精準測算資金需求,調整經辦信息系統,加快建設新防疫條件下直達快享的經辦新模式,努力讓政策跑在受困企業前,盡可能多地把職工穩定在企業中。

                謝謝。


                新華社記者提問(劉建 攝)


                新華社記者:

                根據這次下發的《通知》,今年年底前繼續向參保失業人員發放失業補助金,向參保失業農民工發放臨時生活補助。想請問一下,因為現在受疫情的影響,失業人員可能沒有辦法到現場去辦理手續,如何能夠保障失業人員快捷、及時地拿到失業保障?謝謝。

                桂楨:

                感謝你的提問。失業保險制度最基本的功能,就是為參保的失業人員發放失業保險待遇。應對疫情,黨中央、國務院明確要求,擴大失業保險覆蓋范圍,更好地保障失業人員的基本生活。按照黨中央、國務院決策部署,我部在全面落實常規性保生活政策的基礎上,會同有關部門創新實施了階段性擴圍政策,基本實現城鄉參保失業人員政策保障全覆蓋。

                常規性保生活政策主要有三項:一是對參保滿一年且非因本人意愿中斷就業的失業人員,發放失業保險金。二是對領金期滿且距法定退休年齡不足一年的大齡失業人員,繼續發放失業保險金至法定退休年齡。三是對參保滿一年的失業農民工,發放一次性生活補助。

                階段性擴圍政策有兩項:一是對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,發放失業補助金。二是對參保不滿一年的失業農民工,發放臨時生活補助。

                今年,保障力度不減。新文件明確規定,階段性擴圍政策再延續實施一年。同時,持續做好失業保險金、代繳基本醫療保險費和失業農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發放工作,并逐步將失業保險金標準提高至最低工資標準的90%。

                為確保應發盡發、應保盡保,新文件還明確要求進一步優化失業保險待遇全國線上申領統一入口,方便失業人員申領。

                下一步,我部將深入開展失業保險待遇“暢通領、安全辦”行動,急事急辦、特事特辦,線上線下并行辦理,全面推廣“三免”經辦新模式,努力讓失業人員在新防疫條件下更方便更快捷地領到失業保險待遇。

                一是“免跑即領”。大力推行網上辦理,減少經辦接觸,降低聚集風險。失業人員可以登錄國家社會保險公共服務平臺上的全國統一入口申領,網址是si.12333.gov.cn,或者通過電子社保卡、掌上12333等人社部官方渠道申領,也可以到各地人社部門的網站、公眾號上申領。

                二是“免證即辦”。全面取消證明材料、申領時限、捆綁條件和附加義務,失業人員申領無須提供失業證明,無須轉移職工檔案,無須現場簽到,僅憑身份證或社保卡就可以申領。

                三是“免登即發”。優化申領環節,失業人員申領失業保險金,可以先發放后辦理失業登記,申領失業補助金無須辦理失業登記。謝謝。


                三沙衛視記者提問(劉健 攝)


                三沙衛視記者:

                我們了解到,落實組合式稅費支持政策是今年稅務部門的重頭戲。我想提問的是,如何讓延續階段性降率政策和實施階段性緩繳政策更好更快更準落地?謝謝。

                鄭文敏:

                謝謝你的提問。2019年以來,稅務部門與人力資源社會保障等部門一起,連續落實降低社會保險費率綜合方案、階段性減免社會保險費等政策,累計減輕市場主體社保繳費負擔2.26萬億元,對服務“六穩”“六保”大局提供了重要支持。這次出臺的社保降費緩費政策,是在特殊形勢下實施的普惠性和精準性相結合的政策組合,是今年新的組合式稅費支持政策的重要內容,具有重要的政治意義、經濟意義和社會意義。稅務總局黨委對政策落實工作高度重視,已經制定一系列措施,確保將黨中央、國務院這項惠企利民的好政策落實到位。

                一是切實加強組織領導。從稅務總局到各省、市、縣稅務局,都已經成立由主要負責同志任組長的專項工作領導小組,統籌落實退稅減稅、降費緩費等稅費支持政策,形成層層抓落實的體制機制。5月7日,稅務總局專門召開“一竿子到底”視頻培訓部署會,詳細講解社保降費緩費政策內容和業務流程,確保一線干部懂政策、會操作。同時,對社保費征管信息系統的19個功能點和92個指標項進行了升級改造,對提供企業社會保險繳費賬戶、配合做好穩崗返還工作進行了部署。可以說,政策落實的各項準備工作已經就緒。

                二是切實優化繳費服務。稅務總局把全國第31個稅收宣傳月延長到5月底,重點宣傳退稅減稅和降費緩費政策。通過稅務講堂、“兩微一端”等線上和線下渠道,廣泛開展降費緩費政策宣傳和業務輔導,12366納稅繳費服務熱線提供7×24小時全天候咨詢服務。特別是對新出臺的緩繳社保費政策加強精準宣傳和精細服務,確保符合條件的繳費人應知盡知、愿緩盡緩、應享盡享。

                三是切實強化考核監督。稅務總局已將此次降費緩費政策落實情況納入對各省稅務局的績效考評內容,形成上下貫通、環環相扣的考核機制。同時,也將充分利用內部審計、督察督辦等手段,及時發現工作中存在的薄弱環節,采取有效措施加以改進。對于工作不力導致政策落實不到位的,將嚴肅追責問責。

                總之,各級稅務部門將把落實此次社保降費緩費政策作為一項重大政治任務、重要民生工程來抓,與人力資源社會保障部門密切配合、精誠協作,切實把政策紅利轉化為助企紓困、促進發展的強大動力。歡迎新聞媒體朋友和社會各界對我們的工作予以監督。謝謝。


                中央廣播電視總臺央廣記者提問(劉健 攝)


                中央廣播電視總臺央廣記者:

                我們看到,今年政府工作報告中提出使用1000億元失業保險基金去支持穩崗和培訓,請問在培訓上有什么樣具體的支持政策?包括預計支持的力度有多大?謝謝。

                桂楨:

                感謝你的提問。支持勞動者提升技能,是穩定就業、增加收入的重要舉措,也是緩解就業結構性矛盾、加快建設高技能人才隊伍、實施技能強國戰略的有效舉措。

                近年來,失業保險持續加大支持技能提升的力度,實施了一系列常規和超常規的政策舉措。

                常規性的政策有三項:一是職業培訓補貼,對失業人員領取失業保險金期間接受職業培訓的,按規定發放職業培訓補貼。二是技能提升補貼,對參加失業保險且繳費滿一年的在職職工取得初級、中級、高級職業資格證書或技能等級證書的,可申領不超過1000元、1500元、2000元的技能提升補貼。三是東部七省(市)促就業試點政策。江蘇等七省市,失業保險基金備付期限在兩年以上的,可以繼續將失業保險基金用于職業技能鑒定補貼、崗位補貼和社會保險補貼等支出。

                超常規的支持政策主要是落實2019年政府工作報告要求,從失業保險基金中劃轉1119億元支持職業技能提升三年行動,確保了5000萬人次培訓任務的完成。

                今年,按照國務院穩就業總體部署,失業保險加力支持技能提升,進一步突出培訓在應對疫情中的穩崗功能。在延續實施三項常規政策的基礎上,又新增三項階段性政策。

                一是發放一次性留工培訓補助。這項政策在剛才我已經從五個方面做了詳細介紹,再概括總結一下,就是基金結余較多的并且是突發疫情的地區,可對受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的中小微企業,按每名參保職工不超過500元的標準發放一次性留工培訓補助,支持企業組織職工以工作代替培訓。

                二是增加職業技能提升行動專賬資金。失業保險基金備付期限在兩年以上,并且職業技能提升行動專賬資金不足的統籌地區,在各項保生活穩崗位政策落實到位的基礎上,可以根據本地實際,提取累計結余4%左右的失業保險基金充實到職業技能提升行動專賬資金中,統籌用于職業技能培訓。

                三是拓展技能提升補貼政策受益范圍。由目前的在職職工拓展至領取失業保險金的失業人員。

                三項常規政策加上三項階段性政策,今年預計釋放技能提升政策紅利約500億元。謝謝。

                邢慧娜:

                最后一位記者提問。


                封面新聞記者提問(劉健 攝)


                封面新聞記者:

                失業保險惠企利民政策比較多,基金支付壓力大。請問,目前失業保險基金是否能夠正常運行?如何更好更大地發揮基金作用?謝謝。

                俞家棟:

                這個問題我來回答。你提的問題,也是我們很關注、很重視的一個問題。失業保險基金主要是由參保用人單位和職工依法繳費構成,是制度功能發揮的基本支撐。基金的平穩運行,是政策有序發力的基礎。基金安全可持續,是各項待遇按時足額發放的保障,關系到社會穩定和人民福祉。近年來,得益于我國經濟持續穩定增長,新增就業穩步增加,失業保險參保人數不斷增多,目前失業保險基金具備一定規模的累計結余,總體運行平穩,具備應對規模性失業風險的能力。

                黨中央、國務院明確要求用好失業保險基金結余,增加穩就業資金規模。近幾年,應對疫情影響,失業保險積極發揮保生活、防失業、促就業的功能作用,創新實施了一系列減負穩崗提技能保生活的政策措施,不斷向社會釋放政策紅利。本次政策預計總共會釋放4500億政策紅利,必將進一步為服務經濟社會發展大局,助力“六穩”“六保”,特別是穩就業、保民生,作出積極貢獻。

                為了確保基金的安全運行可持續,我們還將持續在三個方面下功夫:一是加強基金運行監測,指導各地密切關注基金的運行狀況,加強形勢研判和政策協調,及時調整基金的支出結構,充分發揮省級調劑金作用,確保基金總體收支平衡。二是加快基金省級統籌,針對省、市、縣不同層次統籌地區并存實際,加快推進基金的省級統收統支,更好解決基金結余分布不均衡帶來的結構性矛盾,增強基金互助共濟能力。三是加大基金監管力度。指導各地健全基金審核、公示、撥付等監督機制,人防、制防、技防、群防“四防”協同,著力完善待遇申領信息化比對核查系統,嚴防基金風險,嚴厲打擊違法行為,守護好人民群眾的“救急錢”。謝謝。

                邢慧娜:

                今天的政策例行吹風會就先到這兒。感謝三位發布人,也感謝各位媒體朋友!

                責任編輯:藏可為

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